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談司改與陪審制 鄭文龍南加開講


(記者林蓮華/洛杉磯報導) 由全美台灣人權協會主辦及民進黨美西黨部協辦,於 12月10日(周日)在台灣會館舉辦 ,邀請台灣陪審團協會理事長鄭文龍律師主講「台灣司法改革與陪審團」, 讓南加僑民瞭解台灣陪審制的最新進展,他是推動台灣陪審團制的鼻祖 ,肯定政府踏出的一大步, 但堅決反對政府推出的「國民法官」制度,直言以"國情不同"推動半套的陪審制,只是突顯法律人的傲慢,力倡台灣應一步到位就是全套師法美國立國以來就有的美式「陪審團」制。

對於美國僑民熟悉的陪審團制 ,「分權制衡」由人民當家作主決定有罪無罪, 法官僅能在陪審團判刑 有罪之後適度判刑。 美式陪審團制的運作歷史悠久,因應時代略作調整,發展非常成熟, 也成為許多國家倣效的先驅。當聽講的南加僑民 搞懂台版的「國民法官」後,也十分憂心理解鄭文龍律師的顧慮。

首先,鄭文龍解釋台灣人民支持陪審團民意贊成高達83%。目前司法改革推的「 國民法官」制是以日本實驗中的陪審方式為藍本,簡單說國民法官就是參審員,與法官一起判案。法官依然可以有效地干預左右參審員的決定,最後人民可能被影響淪落成為法官判決"背書"的配角,徹底失去參審成立的宗旨。

鄭文龍律師語重心長的陳述台灣為什麼一定要有美式陪審團的重要原因,除了平日聽到的「恐龍法官」、「奶嘴法官」的爭議形象,他說道:「 第一, 法官貪污猖獗 ,只是現在民進黨執政不敢太囂張。 第二,黨國法官意識形態依然存在,政治傾向不中立官官相護。 黨國法官可以修理被告律師, 不准律師有調查權, 懲罰被告, 違法指定法官等行徑。 政府會為惡, 如果法官不公正的話, 陪審團就成為對抗政府不公不義的利器。 現在我們要淘汰一個公務機關的工友都很難了,更何況是法官, 所以我也主張法官必須有評鑑制度監督, 最好就像美國的民選法官,建立淘汰機制。」

他在演講中以17世紀英國William Penn,及1735年John Peter Zenger ,和1807年Arron Burn三個案例講解, 就是因為有人民做陪審團, 才得以有宗教自由 ,言論自由 ,以及新聞自由。 甚至當初美國脫離英國的其中一項原因就有討伐英國皇室要把陪審團制度收回,間接促成美國獨立, 所以美國立國 13州就把陪審團列在憲法內, 也就是陪審團制度的位階是在國家憲法之內。

他感嘆如果台灣能像美國立國有陪審制的話, 鄭南榕就不必自焚, 阿扁就不會坐牢,台灣冤獄就會少很多,惡人能繩之以法。 事實上,美國有陪審制, 就是90% 的案件是和解、認罪協商, 只有少數百分比的案子會經過陪審團來裁決。

對於肯定蔡英文政府願意傾聽民意司法改革 ,其中民眾參審制也正在兌現她競選政見的承諾 可惜的是鄭文龍強調 「法律不是裝飾品,司法改革不是看板」, 台灣改革老是學半套,自己再東拚西湊, 政府公務人員都很認真做 ,「做嘠流汗,嫌嘠流涎」,這是造成蔡英文民調低迷的原因。

但放置美國已經行之有年的非常完善的陪審制, 去仿效近年日本實驗的參審制推出的「國民法官」,立意雖美,漏洞百出,韓國都比台灣乾脆多了。「 這就好像明明吃藥只要吃三顆就有效,有人確只吃一顆,試圖再去找別的實驗用藥來拚湊,病會好的機率當然大幅下降。」 鄭文龍生動的舉例, 一針見血。

為什麼台灣會以國情不同, 實施半套陪審團的「國民法官」呢? 鄭文龍解釋, 這就是法律人的自大意識作祟, 法官不想將主導權拱手給陪審團,人民還是得和法官討論一起決定有罪無罪。美國是分工合作,陪審團是獨立在聽取雙方答辯後,人民陪審員充份討論後一致結論才能判定有罪無罪,是把關第一道司法正義的防線。法官尊重陪審團裁定再判量刑。說到底台版就是渺視人民的素質能力,法官還是得高高在上。在場僑民聽完腦中馬上浮想法官和人民辯論的場景,果然有點不倫不類,前景堪憂。

鄭文龍最後談道從2009年開始推陪審團制度的概念, 從當時沒有人看好 ,到現在已經成為全民共識,勢在必行, 自認已完成第一階段任務。 由於多數民進黨立委支持, 但法案通過必須絕大多數支持 ,所以第二階段的規劃,是說服更多的立委支持美式陪審制, 並且擬定陪審制的全部配套措施, 由於美國有前例在先, 把缺點也改善了, 所以不用再摸索重新來過。為讓民眾熟悉實行過程,政府推「國民法官」的模擬,同時在台北市政府協助下民間NGO也到北市各地推廣美式陪審團制的「模擬法庭」,排除民眾擔心黑道威脅或自信不足等疑慮,並行不悖。

鄭文龍喜歡做事有效率, 他也坦承現在不能馬上實施陪審團制,「太急會翻船」,所以未來的計劃目標會是全面的,包括立陪審團法,推廣摸擬陪審團法庭審判,法官民選, 陪審團法制辯論課程教育,推動單一最高法院,法學院效法學習美國法學院培育模式,律師有調查權等。這都得曠日廢時, 所以他希望大家繼續支持小英政府連任當選, 畢竟蔡總統會傾聽民意的風向,也尊重NGO團體的訴求。

一向能「冷灶熱炒」的鄭文龍律師 為維持續陪審團的熱度, 決定明年3月將舉辦遊行, 他認為有一千人能參加最好, 如果1萬人能來參加, 那就可以形成與論壓力進行討論空間, 所以他呼籲僑胞明年二月返台過新年, 繼續留下來和他一起在三月逗陣上街頭 ,為陪審團催生。

全美台灣人權協會會長李賢奇表示, 鄭文龍律師此行在聖地牙哥、洛杉磯,13日(周三) 10點在爾灣長老教會,及舊金山發表演講, 也會拜訪此間學者友人 ,交流推行台灣陪審制的細節。